序言

　　“十一五”是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、再创绵阳辉煌的关键时期。根据党的十六届五中全会精神，正确制定并实施《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于建设绵阳科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳，推动国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步具有极其重要的意义。本纲领是引领未来五年全市经济社会发展的导航图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章实现绵阳新跨越的关键时期

第一节“十五”回顾

　　“十五”期间，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以科技城建设为主线，以工业、投资、招商引资为重点，全面开展“两个创新”，积极应对宏观经济环境变化带来的各种困难和挑战，国民经济保持了持续健康的发展，各项社会事业取得新的进步，基本完成“十五”计划。

　　一、经济总量迈上新台阶，综合实力不断增强

　　二、科技城建设积极推进，开发区建设初具规模

　　三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

　　四、社会事业全面进步，人民生活逐步改善

　　第二节“十一五”发展环境（略）

第二章发展的指导思想，经济社会发展目标

　　第一节指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业强市、科教兴绵战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力建设，进一步优化产业结构、提高发展质量，促进城乡统筹和区域协调发展，努力把绵阳建设成为经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的具有活力和竞争力的西部强市。

　　按照这一指导思想，“十一五”期间，必须正确处理好加快发展与优化结构、提高质量和效益的关系；加快工业发展、城市建设与加强“三农”工作的关系；投资拉动与消费拉动的关系；开发与保护的关系；加快经济发展与维护群众切身利益的关系；改革、发展与稳定的关系。

　　第二节发展目标

　　一、经济快速健康发展

　　到2010年，全市生产总值在2004年基础上翻一番，突破850亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值达到15000元以上，力争提前三年在2000年的基础上翻一番；财政总收入超过80亿元，年均增长14.8%以上；万元生产总值能耗降低20%。

　　二、科技城建设上台阶

　　到2010年，绵阳科技城生产总值达到600亿元，人均GDP达到6万元，科技型中小企业达到2000家以上，高新技术企业发展到500家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到60%，军转民企业销售收入实现50亿元，自主创新能力显著增强，全社会研发（R&D）经费投入占GDP比重达到5%。体制创新、对外开放、教育事业与人才支撑、城市现代化水平、经济实力和人民生活水平上台阶。

　　三、产业优势更加突出

　　经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，第一产业增加值达到150亿元，年均增长6.3%；工业在国民经济中的支柱地位日益突出，工业增加值达到345亿元，年均增长16%以上，建成中国西部重要的制造业基地，中国重要的电子信息产品、新材料、生物和精细化工产品研发和生产基地。服务业从业人员占全社会从业人员的比重明显提高，第三产业增加值达到300亿元，年均增长11.4%。

　　四、科教文化全面进步

　　科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，形成比较完善的现代国民教育、科技和文化、全民健身和医疗卫生体系，市民素质大幅提高。科技对经济增长的贡献率达到50%，全市财政性教育经费达到地区生产总值的4.5%，义务教育人口覆盖率达100%，广播电视覆盖率达到98%左右。

　　五、人民生活明显改善

　　社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，人民生活更加殷实，精神文化生活更加丰富。城镇居民年人均可支配收入突破12000元，农民年人均纯收入突破4500元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇企业职工基本养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，失业保险参保率为90%。城乡居民的居住、交通、文化、卫生状况和环境条件明显改善，为提前五年实现全面小康社会的目标奠定坚实基础。

　　六、社会发展日益和谐

　　生态环境持续好转。城市污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%，工业废气排放达标率达到90%，工业固体废物处置利用率达到70%，森林覆盖率提高到50%。基本农田得到有效保护。资源利用效率明显提高。贫困地区和民族地区的发展取得长足进步，基本建立农村最低生活保障体系。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐绵阳建设取得成效。

第三章建设科技城，实现绵阳新跨越

　　以贯彻《绵阳科技城2005－2010年发展规划》为主线,加快建设以科技为先导、以工业为核心的产业科技城。

　　第一节深入推进两个创新，提高自主创新能力

　　强化体制机制创新。进一步深化企业、投融资、行政体制创新。继续促进科研院所改革，创新军民互动与协调发展的新机制，构建军民两用技术开发和服务的运行管理与支持体系，努力消除体制性障碍，整合科技资源，搭建科技成果转化平台，鼓励科研人员和科研成果走向市场，努力提高科技成果转化率。

　　建立科技创新平台。巩固军转民成果，积极挖掘绵阳国防科技资源，大力发展各类生产技术研究所，推动科研成果与资金、劳动力、市场有效结合，加快科技资源转化为现实生产力的进程。建立有效开发利用科研装备资源的长效机制，提高科研装备资源的使用效率，降低科研装备的维护成本。推进以企业为核心的“产学研”相结合的技术创新体系，共建研发机构、中试基地、孵化器、科技园、博士后工作站、发展创业服务中心、生产力促进中心，建设一批具有国内先进水平的企业技术中心、工程研究中心和重点实验室。

　　提高自主创新能力。集中力量在重点领域、关键环节，针对节能降耗、提高产品附加值等技术瓶颈，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。重点推动集成电路设计研发平台、新型无卤阻燃树脂研发、数字电视接收系统技术开发平台、轻型汽车发动机减振降噪关键试验研发、城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、高效低毒系列除草剂开发、脂肪酸短程蒸馏技术开发等原始性创新项目；通过集成创新和系统创新，努力推动机床数控关键共性技术开发及示范应用、有毒铬渣的资源化治理关键技术开发、核蒸汽发生器传热导管用镍基Incone1690（TT）合金管关键技术开发等项目的实施；通过引进、消化、吸收再创新，围绕六个产业集群，重点组织实施变性淀粉、缓释、辐照、放射性药物、铝箔材料、生物柴油、甲醇、短程蒸馏、机电一体化、现代中药、数字化医疗设备制造、新型硅钙镁晶须（SCM）、新型环保技术等项目。抓好技术标准试点企业、技术创新试点企业和国家（省）级企业技术中心建设，鼓励企业申请专利、参与制定或者将企业标准升格为国家标准。

　　第二节加强特色园区建设，推动科技城产业发展

　　统筹规划，合理布局，理顺关系，有序推进以绵阳国家高新技术产业开发区为重点的“一区多园”绵阳科技城产业园区建设，努力使园区成为产业发展的平台、体制和机制创新的基地、城市扩张的载体。

　　高新技术产业开发区。全面贯彻落实党中央、国务院关于高新区“四位一体”的发展定位，把绵阳高新区建设成为绵阳科技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地和最具活力的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、生物医药等产业，建设好出口贸易加工区、军工企业内迁工业园。

　　科教创业园。将科技教育产业发展与城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研院所和国防科工委下属的7所高校，促进军民两用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教育和实训基地。发展壮大产业技术研究所，提升国家大学科技园科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。逐步形成城市功能完备、生态环境优美、科技教育产业和现代服务业发达、文化特色鲜明的园林城市新区和文化新区。

　　经济技术开发园。着力发展科技含量较高的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、食品饮料产业集群，建设韩国工业园。

　　现代农业科技示范园。依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、农民职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为特色的现代农业科技新城区。

　　仙海水利风景区。充分利用近郊区位优势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。

　　江油工业开发区（攀长钢配套产业园）。重点发展冶金、机械及建材、化工、能源、新材料产业，形成集聚力强大的冶金产业集群，建成全国重要的特种钢生产基地和钛材基地。

　　游仙经济试验园区。大力发展无污染工业及第三产业，形成新材料、汽车工业、医药食品、包装、建材和建筑安装企业群，建成科技城中小企业创新创业的基地。

　　三台工业等开发区。积极接受科技城的产业辐射，重点发展纺织丝绸、食品加工、生物能源等产业，以工业化推动农业产业化。

　　第三节构建大城市框架，推进现代化城市建设

　　坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区、游仙区），“两区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。到2010年，城市建成区面积达100平方公里以上，城市人口超过100万以上。

　　加快建设城市基础设施，着力提升城市现代化程度、文化品位和环境质量。重点抓好二环路建设、一环路改扩建和以绵江、绵安、江油至安县、江油至游仙、绵阳至仙海、绵阳至农科区快速通道为重点的城区进出口道路提升工程建设，实施公交优先战略。加快水环境工程建设，开发建设青义和环三江湖城市新区。加快城市供水、排水、燃气扩容、城市信息、污水和垃圾处理等基础设施建设。完成市中心医院改扩建等医疗卫生保障工程建设，健全社区卫生服务网络。完善城市文化设施，注重保护历史文化遗产。加强社区规划建设和管理，强化社区的综合管理和服务功能。

　　加强大城市综合功能建设，不断提高城市管理水平，努力打造川西北科技、经济、信息、金融、交通物流、教育和文化中心。有计划、分阶段地开展各项创建活动，以“天蓝”为目标，实施净化工程；以“地绿”为目标，实施园林城市工程；以“水清”为目标，实施水环境治理工程；以“人和”为目标，实施文明创建工程。

第四章坚持工业强市战略，建成先进制造业基地

　　坚持走新型工业化道路，发展特色、优势、高科技工业，注重速度、质量与效益并重。到2010年，全市工业总产值实现1200亿元，工业增加值达到345亿元，年均增长16%。

　　第一节着力打造百亿企业，壮大工业规模

　　做强百亿企业。支持长虹公司通过投资扩张、引资合作、择优扶强、积极参与国际分工等途径，加大对高端信息技术与产品的开发力度，重点实施高端视听、移动通讯终端、空调、电池等项目；支持攀长钢大力实施企业技术改造，力争通过3—5年的时间，形成特种钢综合成材100万吨、钛工业成材1万吨的生产能力；支持九洲集团加快实施空中管制系统和宽带综合信息网络系统等技改项目；支持新华公司以引进和重组改造为手段，形成100万台汽车发动机及10万辆汽车整车的生产能力。

　　加快优势企业发展。积极争取国家和省重大产业布局绵阳；支持重点企业对外扩张和重组，强力推进技术进步，迅速实现一批优势企业的产能扩张和市场竞争力的提高。到2010年，产值30亿元以上的企业力争达到5户，产值10-30亿元的企业力争达到15户。

　　大力实施“中小企业成长计划”。加大对中小企业的扶持和服务力度，引导和带动全市中小企业向专、精、特、新方向发展。争取用5年时间，培育200—300户成长型中小企业，产值达亿元的成长型企业达到100户以上，规模以上企业数力争突破1000户。

　　第二节壮大支柱产业集群，发挥产业集聚效应

　　大力发展电子信息产业集群。以长虹、九洲为龙头，重点发展数字家电、网络通讯、数字多媒体终端等技术和产品，发展长虹配套产业，建成西部重要的电子信息产品研发制造基地。到2010年，长虹配套产业集群销售收入达到100亿元，电子信息产业销售收入达到580亿元，工业增加值达到110亿元。

　　壮大食品产业集群。抓好食品原料基地建设，加快畜牧和粮油食品加工企业的发展，改善和提升香烟、酒类产品品质，巩固发展传统特色食品。到2010年，食品行业销售收入达到100亿元，工业增加值达35亿元。

　　打造冶金产业集群。依托攀长钢，大力开发特种钢产品，延伸产品链，成为集聚力强大的冶金产业集群，建设全国重要的特种钢及钛材产品生产基地。到2010年，全行业销售收入达到110亿元，工业增加值达35亿元。

　　培育汽车及汽车零部件制造产业集群。以新华内燃机等企业为重点，主动接受成都、重庆汽车配套产业辐射，大力发展汽车发动机、方向机、转向器、汽车电子电器设备等产品及零部件的生产，建成四川重要的汽车整车、发动机及配套零件的制造基地。到2010年，全行业实现销售收入100亿元，工业增加值28亿元。

　　发展建材化工产业集群。努力提高水泥生产的装备水平，优化技术结构、品种结构和区域结构，全面实施水泥生产节能降耗综合工程，开发新型装饰材料、轻质墙体材料等产品，支持北川建设新型干法水泥熟料生产线。到2010年，建材行业销售收入达到30亿元，工业增加值达到10亿元。发展高纯精细的铬、磷、钙等系列无机化工产品，发展天然气化工，扩大化肥、民爆、甲醇、甲醛、乙醇生产能力，开发膨润土资源，到2010年，全行业销售收入达到50亿元，工业增加值达15亿元，支持银河建化建成全国最大铬盐研发基地。

　　发展纺织产业集群。提高纺织、印染技术，不断延伸下游产业，壮大纺织（缫丝）、织造、印染、服装等企业规模，形成经济外向度较高的纺织产业集群，构建绵阳——三台纺织工业走廊。到2010年，全行业销售收入达到30亿元，工业增加值达8亿元。

　　提高建筑业的市场竞争能力。完善勘察、设计、施工和监理队伍建设，提高建筑工程质量，积极承揽重点工程和民用住宅建设工程，努力发展对外工程承包。

　　第三节发展高新技术产业，促进产业结构调整

　　充分利用军民两种资源、两支力量，以人才、技术为本，立足国防军工科研院所科技优势和现有产业基础，发展一批具有核心竞争力的新兴先导产业，重点发展电子信息产业、新材料产业、生物及精细化工产业、先进制造业、环保产业等高新技术产业。

　　电子信息产业。重点发展嵌入式软件、信息化数字化系列电子产品、基础元器件类产品、医疗电子产品、机床数控设备、工业机器人、自动化控制系统、智能化综合监控系统、网络入侵检测系统、高功率二级管泵浦固体激光器、高能电子加速器、工业CT等。

　　生物及精细化工产业。应用基因克隆、转基因、遗传繁殖和胚胎移植等技术发展现代生物制品。发展以天然药物提取和纯化、基因工程药物及化学合成药物为代表的一、二类中药新药，加强复方中药的继承与发展。开发利用高芥酸菜子油资源，提炼多种脂肪酸，发展塑料薄膜的抗粘剂、皮革助剂、造纸助剂、纺织助剂等系列脂肪酸酰胺产品，发展高效、低毒、安全的合成农药和除草剂等产品。

　　环保产业。以中物院军转民产业园和西南自动化研究所为依托，建成具有自主知识产权的环保产品和装备生产基地。重点发展城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、燃煤烟气电子束辐照脱硫脱硝技术与设备、液电效应污水处理设备等。

　　新材料产业。重点发展高性能磁性材料、高分子材料、两面顶高品级金刚石超硬材料、高性能电池等新材料产业。

　　先进制造业。重点发展全数字化超声诊断仪、肿瘤超声无创聚焦刀、溅射式压力传感器、温度传感器、WB系列智能电量隔离传感器/变送器等。

　　第四节提升传统产业生产技术，提高经济运行质量

　　积极采用高新技术改造提升传统产业。

　　全面加强企业管理，增加企业效益。

　　全面实施“名牌战略”。

第五章巩固农业基础地位，建设社会主义新农村

　　坚持城乡统筹、三大产业联动、工业反哺农业、城市支持农村的战略方针，努力推进农业现代化，发展现代农业，促进农业产业化经营。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设，重点解决农民行路难、饮水难、教育难、就医难等问题。

　　第一节发展现代农业，提高农业综合生产能力

　　以发展“特色农业、绿色农业、观光农业、外向农业、品牌农业”为目标，以发展近郊都市农业、丘区商品农业、山区生态农业和促进农民增收为重点，推进传统农业向现代农业的转变。

　　种植业。按照“产业调优，质量调好，规模调大，效益调高”的发展目标，以市场为导向，以改良品质和区域开发为重点，突出资源优势和自然优势，积极调整区域布局和优化品种结构，大力发展高产、优质、高效、安全的农产品。加快稻麦良种、反季节蔬菜、优质蚕茧、中药材、特色水果、高芥酸油菜、名贵花卉、绿色茶叶等八大特色农产品基地建设。稳定粮食生产能力，改造40万亩中低产田，建好国家商品粮基地，实施粮食优化工程，确保粮食安全。力争用5年左右的时间，开发和生产出一批档次高、市场前景好、经济效益高的“绵阳产”优质名牌和拳头农产品，使优质农产品的比例达到80%以上。

　　养殖业。加强良种、饲料、技术推广等服务体系建设和商品基地建设，以提高产品质量和安全为重点，大力发展集约化养殖。突出发展优质生猪、土鸡、肉牛、肉羊、肉鹅、獭兔和高产奶牛、蛋鸡等无公害、草食性、节粮型畜禽的生产。大力调整品种结构，逐步实现畜禽产品的区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工，延长优势畜禽产品的产业链条，初步构建起规模化、标准化、产业化的现代畜禽生产体系。积极保护和合理利用渔业资源，调整渔业结构和养殖品种，以发展名优特新水产品、建设无公害渔业基地、培植养殖大户为重点，大力发展水产业。

　　林业。以建设长江上游生态屏障和生态绵阳为目标，继续推进以天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设为重点的生态建设，合理开发利用森林生态资源，大力发展工业原料林、优质经济林果基地，适度发展人造板和纸浆生产等林业加工业，加快竹浆纸一体化工程项目建设。

　　第二节推进农业产业化经营，完善社会化服务体系

　　做大做强农产品加工经营的龙头企业。紧紧围绕优势特色农产品开发，努力培育、引进一批经营规模大、经济效益好、科技含量高、对农户带动能力强、为国家创税多、发展后劲足的龙头企业和产业化集团。到2010年，市级农业产业化龙头企业达到230个，农产品加工经营销售收入实现160亿元，年均增长30%。努力打造年销售收入50亿元的龙头企业1-2个，20-50亿元的龙头企业5个，10-20亿元的龙头企业6个，1-10亿元的龙头企业10个。

　　进一步加快农业科技进步，加大农业科技研究开发和推广应用的力度，加强关键技术和科技成果转化，科学使用肥料、农药和农膜，培育引进优质、高产、高效的新品种200个。健全农产品市场、信息、安全检测检验、良种等农业社会化服务体系。发展各类农产品流通服务组织、中介服务组织、民营科技组织和农村专业合作经济组织，为农业的产前、产中和产后搞好全程社会化服务。加强水利、植保、畜牧兽医、林业和水产等专业化服务。加快农业标准化建设。加强产品品牌建设，推进产地认定和产品认证，按照国家、行业标准，开发一批名牌产品。

　　第三节积极推进城乡统筹，建设社会主义新农村

　　大力发展农村公共事业。

　　积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，探索和完善农村社会保障体系建设。

　　深化农村改革。

第六章努力扩大内需，推动第三产业发展

　　按照市场化、产业化、社会化的要求，大力发展第三产业，增加城镇就业机会，努力改善人民生活。

　　第一节积极发展旅游业

　　按照“整合资源、分出梯队、整体运作、一致对外”的发展思路，以“走近两弹一星，体验原始山水，探源李白文化，休闲神奇绵阳”为形象定位，进一步创新旅游产业发展投融资体系，大力招商引资，整合旅游产业资源，突出特色，打造精品，全面提升旅游产业。

　　转变旅游增长模式。大力发展大众观光旅游，积极拓展商务会展、度假休闲、文化探源、生态旅游等专项旅游，围绕旅游办工业、办农业、办服务业，加强旅游商品、旅游纪念品开发经营，重点推出一批反映绵阳地方特色的旅游商品和旅游纪念品，形成集观光、休闲、健身、购物和文化娱乐为一体的多层次旅游产业。逐步实现旅游产业由数量规模增长型向质量效益增长型转化的发展模式。

　　加强绵阳旅游目的地建设。重点开发“两弹一星”中国科技城、李白故里—窦圌山、文昌帝乡—七曲山、西部温泉之都—千佛山、大禹故里—西羌猿王洞、大熊猫故乡—王朗白马风情、仙海水利风景区等旅游品牌，推进嫘祖、小寨子沟、郪江、鲁班湖等景区建设，做好武都水库旅游开发前期工作。保护旅游资源，改善生态环境，提高文化品位，加快旅游交通基础设施建设，进一步完善九黄东线绵阳段的建设和管理，改善绵阳旅游内环线道路体系。完善通信、供水供电等配套基础设施建设，深入挖掘地域文化底蕴，奋力推进文化创新，发展旅游文化产业，逐步建成高质量的旅游目的地。

　　强化旅游宣传促销。

　　增进区域旅游协作。进一步加强与成都、德阳、阿坝等市州的合作，增加九黄东线的市场竞争力，积极推动王朗白马与九寨、黄龙金三角旅游圈的形成。进一步加强与成都、德阳、南充、广元、汉中、西安等地的合作，推进三国蜀道旅游的发展。

　　改善旅游管理。

　　2010年，旅游总收入达到120亿元。

　　第二节大力发展现代服务业

　　优先发展信息服务业。重点拓展系统集成、计算机软件、电子信息交换网络、因特网接入、国际联机检索、商品价格信息等服务业，建立起高效、畅通的现代化信息网络。

　　壮大物流服务业。新建皂角铺集装箱货运站、高新区物流中心和塘汛、游仙公路货运站及江油仓储物流中心等，形成“环网相连、结构合理、衔接通畅、舒适便捷”的客、货交通运输体系。发展商贸流通、连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等服务业，构筑便捷、高效、开放的物流体系。

　　发展金融保险服务业。加快信用体系建设，营造良好的金融生态环境。加强地方金融机构的培育，壮大城市商业银行，积极创建农村合作银行。鼓励国外金融机构和国内股份制商业银行落户绵阳。完善和规范保险市场，不断推出适应生产力发展和人们生活需要的险种。大力发展资本市场，努力培育和完善绵阳风险投资市场。大力发展直接融资市场，鼓励企业上市，发行债券，设立绵阳科技城产业基金。大力发展商业保险业。

　　鼓励发展新兴中介服务业。

　　扶持社区服务业。

　　按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，扩大住房消费信贷，满足不同层次的需求；建立房地产信息网络及质量监控、评估体系，促进房地产业健康有序发展。

　　第三节优化提升传统服务业

　　坚持内外贸结合、零售批发结合，构造各种经济成份和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络，积极提升商贸流通业的规模和档次，打造川西北商贸物流中心。培植1—2家具有自主品牌和实力较强的商贸集团。以繁荣城市为目标，完善夜间购物区；在中心城区和重点乡镇形成一批有特色、有辐射力的商业区和中心市场；提升大型市场、骨干商场的规模优势，形成以城市中心区商业为核心、以社区商业为基础的商业新格局。积极建立电子商务平台，支持有条件的行业和企业开展电子商务。尽快健全社会商业指导与服务体系。

　　继续搞好邮政通讯、地质勘查和矿产资源管理、图书发行等事业的发展，为经济和社会发展与人民生活提供便捷、高效的配套服务。

第七章加强区域合作，促进县域经济发展

　　按照核心层、紧密层、辐射层的经济、人口、资源环境的不同特点，扬长避短，合理分工，统筹兼顾，加快形成各具特色的区域经济，促进县域经济发展。

　　第一节建设区域特色经济

　　以科技城建设为中心，根据绵阳资源环境的承载能力和发展潜力，构建特色鲜明、功能各具、优势互补的核心层、紧密层、辐射层。核心层包括涪城、游仙、江油城区、安县新县城，主要围绕科技城建设发展二、三产业，突出发展工业、旅游业和现代服务业，大力推进城乡一体化。紧密层包括三台、梓潼、盐亭及江油、安县的非核心区部分，积极迎接科技城产业梯度转移，发展配套产业；加快农业产业化进程，重点发展以农产品为主的加工业，加大特色农产品基地建设，做强做大一批龙头企业；搞好劳务开发和扶贫攻坚。辐射层主要包括平武、北川，立足于发挥山区资源优势和民族地区政策优势，大力开发水能和矿产资源，突出发展资源开发型工业、水电及其配套产业和特色旅游业。

　　第二节全力推进县域经济发展

　　认真贯彻市委、市政府《关于加快县域经济发展的决定》，落实政策措施。加大项目支持力度，在项目布局上向区市县倾斜，在项目申报上给予支持，在发展规划上予以帮助。加大财政扶持力度，设立县域经济发展资金和扶贫专项资金，加大对区市县的财力补助，鼓励区市县企业争创名牌、自主创新、壮大规模。强化金融服务，建立金融机构支持县域经济发展的激励机制，鼓励区市县政府、企业和民间经济组织按照市场运行方式建立担保机构，政策性担保和贷款项目向区市县倾斜，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，开拓农村金融服务新模式。调整和修编土地利用总体规划，优先保证县域重点项目、重点产业集群和招商引资项目的建设用地。积极探索建立县域工业用地地价补贴和补偿安置办法，建立和完善土地储备制度，鼓励土地使用权依法有偿流动。鼓励各类人才服务县域经济。加大对丘区县和民族地区的扶持，继续做好三台、游仙、梓潼丘区经济示范县工作，帮扶盐亭走出发展困境，认真落实国家有关民族地区发展的政策。每个区市县形成1-2个支柱产业和一批骨干企业，力争培育出两个全省十强县。

　　第三节加快城镇化进程

　　继续实施“强化中心，发展两翼，依托轴线，带动全域”的城镇化总体战略，按照高起点、高标准、合理布局的原则，搞好市、县、乡（镇）土地利用总体规划和城镇发展规划，有序推进城镇化进程。绵阳城镇发展依托一线（宝成铁路）两江（涪江、安昌江）六路（108国道、101成南省道、105成青省道、205南遂省道、302万阿省道、绵盐路）展开，逐步形成以绵、江、安大城市为核心，1个中等城市，5个小城市，31个重点城镇梯次相连、布局合理、功能互补、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调发展的城镇体系，把绵阳建设成为川西北经济文化中心。

　　加快小城镇建设，发展城镇经济。

第八章加强基础设施建设，增强发展后劲

　　围绕绵阳科技城建设和全市经济发展目标，统筹规划、突出重点、适度超前，拓宽融资渠道，注重投资效益，使基础设施适应经济社会发展的需要。

　　第一节加强交通运输体系建设

　　坚持“统筹规划、突出重点、适度超前、加快发展”的原则，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，尽可能实现旅客在同一地点“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”，形成“环网相连、结构合理、衔接通畅、舒适便捷”的立体综合交通运输体系。到2010年，全市货运总量达到6000余万吨，客运总量达到1.1亿人次以上。

　　公路。强化国道和省道公路、县道干线公路主骨架建设和二、三级公路网络建设，提升绵阳城区到各区市县的公路档次，提高全市公路运输综合经济效益。将市辖区到周边市、州、县的公路改建为二级以上公路，县到镇（乡）的道路改建为等级公路，加快旅游公路和民族地区公路的提升改造与建设。完成绵（阳）遂（宁）高速公路及境内的出入口通道、绕城高速公路、省道302线（梓潼、江油、北川段）、省道105线（安县、北川、平武段）、三(台)大（英）公路和三台新渡口大桥；积极准备开工建设成（都）绵（阳）高速复线，启动绵（阳）九（寨沟）高速公路前期工作，着手打通北川青片到茂县的通道。到2010年，全市通车里程达到6292公里，公路密度达到31.09公里/百平方公里，等级公路超过80%。

　　铁路。建设成绵成峨城际铁路客运专线绵阳段；积极推进绵（阳）九（寨沟）铁路、绵（阳）遂（宁）铁路、皂角铺火车站等项目的前期工作，力争开工建设；筹建北（川）绵（阳）地方铁路。

　　水运。加快涪江水运通道建设，逐步实现绵阳境内江河的渠化，提高通航能力，力争实现涪江航运复航。

　　空运。加快航空港建设，完善航空港功能，把南郊机场建成旅游机场和成都双流国际机场的重要备降机场。

　　第二节加强水利设施建设

　　水利设施建设，坚持兴利除害相结合，开源节流治污并重，通过对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

　　继续加强重点水利工程建设。“十一五”期间，建成武都水库、燕儿河水库枢纽工程，抓紧做好张家沟水库、开茂水库前期工作，力争武引二期灌区工程开工建设；完成两座中型水库和八座小一型水库的病险整治；加强大中型灌区续建配套与节水改造建设；力争完成涪江绵阳段城区防洪堤建设，建设安昌江三期防洪工程，加快区市县城区及重要地段防洪工程建设。到2010年，县区以上城市及一些重要场镇防洪安全基本达到国家规定的防洪标准，全市蓄、引、提水能力达到25亿立方米。

　　安全饮水工程。体现以人为本的治水方针，做好城市饮水水源地安全保障规划及实施工作；通过打井、引泉、建集中小供水厂等措施，逐步解决农村安全饮水问题。

　　节水型社会建设。全面完成节水型社会试点工作。建立健全相关制度、政策，大力推广节水新技术，使用节水器具。加强城市生产、生活节水系统工程建设。大力推行农业节水灌溉；加快灌区农毛渠系建设步伐；力争全市中型渠堰口门改造工程上马动工；完成示范灌区自动化计量工程的建设。

　　第三节加强能源设施建设

　　发挥资源优势，积极有序开发水电资源，适度发展火电，推广能源节约和综合利用技术，不断优化能源结构，提高利用效率。到2010年，全市发电总装机容量达到320万千瓦。

　　优先有序发展水电。加快涪江中上游、泗耳河、虎牙河、北草河、青片河及通口河等水电开发建设。

　　适度发展火电。力争完成江电燃气蒸汽联合循环机组建设项目，开工建设天然气北二环输气管网工程，争取开工建设江电1000MW级燃煤机组建设工程。

　　积极开发新能源。大力开发经济、清洁、可再生的新能源，积极发展农村能源、变性酒精、甲醇汽油、生物柴油等新能源项目。加强浅层石油、天然气的勘探和开发。

　　完善电网改造，推广节能新技术。坚持电网建设和电源点建设并重的原则，加强电能输出工程建设，满足电能输出要求；完善城乡电网改造，改善供电质量，扩大电网覆盖面；积极推广节电新技术。

　　第四节加强信息化建设

　　坚持统一规划，发挥政府的主导作用，把信息网络作为重要的基础设施纳入城市建设总体规划。

　　完善政务网络平台。

　　建立数字城市的基础平台。

　　拓展深化电子政务应用与行业信息化。

第九章全面发展社会事业，提高人民生活水平

　　坚持以人为本，统筹城乡社会事业发展，初步建立适应全市现代化建设的国民教育体系、科技文化体系、全民健身体系和医疗卫生体系，使经济和社会发展的成果惠及全体人民。

　　第一节优先发展教育，提高科技水平

　　整合教育资源，完成布局调整。加大财政投入，改善办学条件，提升教育质量。巩固和普及九年义务教育，对贫困家庭的学生提供“两免一补”政策。巩固和提高民办教育成果。加强示范性高中建设，稳步推进高中阶段教育。继续办好特殊教育。全面实施和加强素质教育。加强师资队伍建设，建立骨干教师巡回授课、城镇教师到农村学校任教服务期制度，开展师德师风建设和教师继续教育，进一步优化教师的年龄和职称结构，努力提高教师学历层次和教学水平。大力发展远程教育，打造一批省级“义务教育示范县”。

　　发展高等教育。积极争取国防科工委的支持，通过与国防科研院所、国防军工企业共建专业学科，将西南科技大学建成具有国防科技特色的多科性教学研究型大学。抓好医科学校、江油师范学校等中等学校的升级和建设工作。鼓励国内外大学在绵开办独立学院，支持兴建民办高等学校。到2010年，全市各类在籍大学生达到12万人，满足科技城建设对科技、经营、管理等专业人才的需求。

　　以服务为宗旨，以就业为导向，建立以高等职业教育为核心、中等职业教育为重点，与企业职工培训及农村劳动力转移培训相结合的职业技术教育体系。重点支持技能型紧缺人才和职业教育师资的培养。积极开展订单培养，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系。完善职业资格证书制度。建立职业教育贫困家庭学生助学制度。把绵阳职业技术学院建成省内一流、国内知名的高等职业技术院校，满足科技城建设对高级职业技术工人的需求。

　　加强与国内外发达地区的科技合作与交流，实施2－3个重大国际科技合作项目，培育3－5个高新技术出口产品重大项目。

　　第二节坚持先进文化方向，繁荣文化体育事业（略）

　　第三节完善公共卫生体系，保障人民生命健康（略）

　　第四节完善社会保障体系,提高人民生活水平（略）

第十章深化体制改革，全面扩大开放

　　以改革开放为动力，加大体制机制创新力度，改善发展环境，拓展发展空间，加强对外区域合作，以改革促开放促发展。

　　第一节深化体制改革

　　加快政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开和政事分开，优化组织结构，继续减少和规范行政审批，推行政务公开，推进电子政务，降低行政成本，提高办事效率，提升服务水平。

　　完善国有资产管理体制，深化企业改革，加快国有资本战略性调整，提高国有资产运营效率。进一步健全企业法人治理结构，推进经营者职业化、市场化。坚持“兼顾公平与效率”的收入分配原则，切实维护职工合法权益。

　　大力发展非公有制经济。鼓励非公有制企业通过股权转让、并购、控股、参股等方式，参与国有企业改革和其它各类企业改革。进一步放宽市场准入限制，鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其它行业。依法保护非公有制企业合法权益，大力推动行业协会（商会）的发展。到2010年，非公有制经济比重争取达到60％。

　　进一步完善市场体系建设，推进投融资体制改革。继续发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场，完善产权交易平台。完善商品和要素的价格形成机制。加快实施非政府投资项目核准制和备案制，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等手段密切配合的投资宏观调控体系。

　　培育科教文卫的市场主体，深入推进社会事业改革。对科教文卫的市场主体实行“管办分离、政事分开、分类管理”。深化用人制度和分配制度改革，全面推行法人负责制和人员聘用制。

　　第二节全面扩大开放

　　强力推进招商引资工作。建立以企业为主体，以中介组织为依托，以市场化为手段，以政府为指导的招商引资新体系。注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，把引进和消化、吸收、创新相结合。努力建好“绵阳出口贸易加工区”，把引进世界500强企业、引进大型高新技术产业化项目、引进外商投资研发中心作为工作重点。积极吸引外商来绵兴办投资性公司、设立跨国公司办事机构和技术研发中心。鼓励外商以独资、合资、合作、入股等方式进入绵阳高新技术行业、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业以及基础设施等领域。积极争取外国政府和国际金融组织贷款，努力拓宽融资渠道。

　　努力拓展国际市场。深入实施以质取胜和科技兴贸战略。按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的原则，鼓励有条件的企业以品牌、技术等参与国际国内的资产重组。积极稳妥地扩大境外投资，发展对外工程承包和劳务合作，在更高层次上参与国际分工和竞争。不断培育出口名牌产品和支柱产品，建好绵阳国际商务服务中心。积极发展代理、转口、服务、补偿等多种贸易方式，增强出口竞争力，提高绵阳经济的外向度。“十一五”期间，进出口贸易年均增速达20%。

　　第三节加强对外区域合作

　　以大开放促大发展。充分利用地缘优势，按照“优势互补、产业互动、资源共享、共同发展”的总体要求，积极融入成渝经济区。充分利用重庆、成都的政治、经济、文化、人才等优势，发挥科技、产业、环境等优势，主动接受产业辐射，开展双向合作交流，实现错位融合发展。机械制造业，主动为重庆的汽车、摩托车、环保等产业配套；高新技术产业，主动为成都的电子信息、生物医药等产业配套；机械冶金产业，主动为德阳的重大装备产业配套。构建成德绵高新技术产业带最具活力的增长极，推进成都经济区的建设。充分利用西南六省区市七方经济协调会、西南经济区市长联席会和友好城市等政府间的区域经济合作联系平台,积极组织企业参加中国西部博览会、中国东西部合作与贸易洽谈会、东亚南亚经贸洽谈会等大型区域经济贸易洽谈会。充分利用泛珠三角“9+2”经济合作成果，全面加强与海内外的联系，主动到东部沿海城市和港澳地区精心筹办高规格、高水平的大型招商引资活动，切实建设好泛珠三角“9+2”绵阳示范园区。

第十一章坚持以人为本，努力构建和谐绵阳

　　坚持以人为本，着力统筹城乡发展，统筹经济和社会发展，兼顾各方利益，积极构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐绵阳。

　　第一节加强民主法制建设（略）

　　第二节加强精神文明建设（略）

　　第三节加强生态环境保护和建设

　　加快发展循环经济。

　　积极开展争创“中国人居奖”活动。

第十二章强化规划实施，全面建设小康绵阳

　　《纲要》是人大通过的法律性文件。因此，只有依靠党和政府的正确领导，依靠全市人民的艰苦奋斗和共同努力，才能完成《纲要》确定的目标任务，使绵阳经济社会发展步入一个崭新的阶段。

　　第一节实施人才强市战略（略）

　　第二节加强重大项目建设

　　树立抓项目促发展的观念，充分发挥规划的导向作用，有效引导社会资金投向，积极利用外资，多渠道筹集建设资金。储备和开工建设一批关系全局、意义深远、带动作用广泛的上档次、上规模的重大建设项目，增强绵阳发展后劲。重点抓好交通邮电、能源水利、生态建设、城市基础设施和大中型工业技术改造项目。全面加强项目管理，推行项目法人制、资本金制、招投标制、监理制、合同制和后评价等制度，政府投资工程实行代建制，充分发挥会计、审计、公证、律师、监察等机构在工程建设中的职能作用。建立投资风险约束机制。

　　第三节切实增强规划的权威性（略）

　　第四节建立规划实施的监督评估机制  合金管快讯

　　积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和各级人民代表大会、政协、各基层组织以及社会团体、公众在规划实施全过程中的监督作用，建立起对总体规划实施社会监督的工作机制。本《纲要》一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。市政府根据经济和社会发展的需要，建立规划中期评估制度。全市经济社会发展总体规划由市政府组织评估，重点专项规划由主管部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，市政府及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。